Административные реформы Петра I. Схема управления при Петре I
Петр Первый (1672 — 1725) — русский царь, самостоятельно правил с 1689 по 1725 годы. Провел масштабную реформу всех областей жизни России. Художник Валентин Серов, посвятивший Петру целый ряд произведений Петру так описывал его: «Он был страшный: длинный, на слабых, тоненьких ножках и с такой маленькой, по отношению ко всему туловищу, головкой, что больше должен был походить на какое-то чучело с плохо приставленной головою, чем на живого человека. В лице его был постоянный тик, и он вечно «кроил рожи»: мигал, дергал ртом, водил носом и хлопал подбородком. При этом шагал огромными шагами, и все его спутники принуждены были следовать за ним бегом» .Предпосылки реформ Петра Первого
Петр принял Россию отсталой, находящейся на задворках Европы, страной. Московия не имела выходов к морю, за исключением Белого, регулярной армии, флота, развитой промышленности, торговли, система государственного управления была допотопной и неэффективной, отсутствовали высшие учебные заведения (только в 1687 гуду в Москве открылась Славяно-греко-латинская академия), книгопечатание, театр, живопись, библиотеки, не только народ, но многие представители элиты: бояре, дворяне, — не знали грамоты. Не развивались науки. Властвовало крепостное право.
Реформа государственного управления
- Петр заменил приказы, не имевшие четких обязанностей, коллегиями, прообразом будущих министерств
- Коллегия иностранных дел
- Коллегия военная
- Коллегия морская
- Коллегия для торговых дел
- Коллегия юстиции…
Коллегии состояли из нескольких чиновников, старший назывался председателем или президентом. Все они подчинялись генерал-губернатору, входившему в Сенат. Всего было 12 коллегий.
-
В марте 1711 года Петр создал Правительствующий сенат. Сначала его функцией было управлением страной в отсутствии царя, затем он стал постоянным учреждением. В Сенат входили президенты коллегий и сенаторы — назначенные царем люди.
-
В январе 1722 года Петр издал «табель о рангах», насчитывающую 14 классных чинов от Государственного канцлера (первый ранг) до коллежского регистратора (четырнадцатый)
-
Петр реорганизовал систему тайной полиции. С 1718 года Преображенский приказ, ведавший делами политических преступлений, был преобразован в Тайную розыскных дел канцелярию
Церковная реформа Петра
Петр упразднил патриаршество — практически независимую от государства церковную организацию, и создал вместо неё Святейший Синод, все члены которого назначались царем, чем ликвидировал автономию духовенства. Петр проводил политику веротерпимости, облегчив существование старообрядцев и разрешив свободно исповедовать свою веру иностранцам.
Административная реформа Петра
Россия была разделена на губернии, губернии делились на провинции, провинции — на уезды.
Губернии:
- Московская
- Ингермандландская
- Киевская
- Смоленская
- Азовская
- Казанская
- Архангелогородская
- Сибирская
- Рижская
- Астраханская
- Нижегородская
Военная реформа Петра
Петр заменил иррегулярное и дворянское ополчение постоянной регулярной армией, комплектовавшейся рекрутами, набиравшимися по одному с каждого из 20 крестьянских или мещанских дворов в великорусских губерниях. Построил мощный военный флот, сам написал воинский устав, приняв за основу шведский.
Петр превратил Россию в одну из сильнейших морских держав мира, имеющую 48 линейных и 788 галерных и прочих судов
Экономическая реформа Петра
Современная армия не могла существовать без государственной системы снабжения. Для снабжения армии и флота: оружием, обмундированием, продовольствием, расходными материалами — требовалось создать мощное промышленное производство. К концу царствования Петра в России действовало около 230 фабрик и заводов. Были созданы фабрики, ориентированные на производство стекольной продукции, пороха, бумаги, парусины, полотна, сукна, красок, канатов, даже шляп, организована металлургическая, лесопильная, кожевенная промышленность. Для того, чтобы изделия русских мастеров были конкурентноспособны на рынке, были введены высокие таможенные пошлины на европейские товары. Поощряя предпринимательскую деятельность, Петр широко пользовался выдачей кредитов для создания новых мануфактур, торговых компаний. Крупнейшими предприятиями, возникшими в эпоху петровских преобразования, были, созданные в Москве, Петербурге, Урале, Туле, Астрахани, Архангельске, Самаре
- Адмиралтейская верфь
- Арсенал
- Пороховые заводы
- Металлургические заводы
- Полотняное производство
- Производство поташа, серы, селитры
К концу царствования Петра I Россия имела 233 завода, в том числе более 90 крупных мануфактур, построенных в течение его царствования. За первую четверть ХVIII века на верфях Петербурга и Архангельска построено 386 разных кораблей, в начале века России выплавляли около 150 тысяч пудов чугуна, в 1725 году — более 800 тысяч пудов, Россия догнала Англию по выплавке чугуна
Реформа Петра в области образования
Армии и флоту требовались квалифицированные специалисты. Поэтому Петр большое внимание уделял их подготовке. В годы его правления были организованы в Москве и Петербурге
- школа математических и навигационных наук
- артиллерийская школа
- инженерная школа
- медицинская школа
- морская академия
- горные школы при Олонецких и Уральских заводах
- Цифирные школы для «детей всякого чина»
- Гарнизонные школы для детей солдат
- Духовные школы
- Академия наук (открылась через несколько месяцев после смерти императора)
Реформы Петра в области культуры
- Издание первой в России газеты «Санкт-Петербургские ведомости»
- Запрет на ношение боярами бород
- Учреждение первого русского музея — Кунскамеры
- Требование к дворянству носит европейское платье
- Создание ассамблей, где дворяне должны были появляться вместе с женами
- Создание новых типографий и перевод на русский многих европейских книг
Реформы Петра Первого. Хронология
- 1690 — Созданы первые гвардейские полки Семеновский и Преображенский
- 1693 — Создание верфи в Архангельске
- 1696 — Создание верфи в Воронеже
- 1696 — Указ о создании в Тобольске оружейного завода
- 1698 — Указ о запрете ношения бороды и предписывающий дворянам ношение европейской одежды
- 1699 — Роспуск стрелецкого войска
- 1699 — создание торговых и промышленных предприятий, пользующихся монополией
- 1699, 15 декабря — Указ о реформе календаря. Новый год начинается 1 января
- 1700 — Создание Правительственного Сената
- 1701 — Указ, запрещающий опускаться на колени при виде государя и снимать шапку зимой, проходя мимо его дворца
- 1701 — Открытие в Москве школы математических и навигационных наук
- 1703, январь — выход в Москве первой русской газеты
- 1704 — Замена Боярской думы консилией министров — Советом начальников приказов
- 1705 — Первый указ о рекрутском наборе
- 1708, ноябрь — Реформа административного управления
- 1710, 18 января — указ об официальном введении русского гражданского алфавита вместо церковнославянского
- 1710 — Основание в Петербурге Александро-Невской лавры
- 1711 — вместо Боярской думы создан Сенат из 9 членов и обер-секретаря. Денежная реформа: чеканка золотой, серебряной и медной монет
- 1712 — Перенос столицы из Москвы в Санкт-Петербург
- 1712 — Указ о создании коневодческих хозяйств в Казанской, Азовской и Киевской губерниях
- 1714 , февраль — Указ об открытии цифирных школдля детей дьяков и священников
- 1714, 23 марта — Указ о майорате (единонаследии)
- 1714 — Основание в Петербурге государственной библиотеки
- 1715 — Создание приютов для неимущих во всех городах России
- 1715 — Поручение коммрец-коллегии организовать обучение русских купцов за границей
- 1715 — Указ о поощрении выращивания льна, конопли, табака, тутовых деревьев для шелкопрядов
- 1716 — Перепись всех раскольников для двойного налогообложения
- 1716, 30 марта — Принятие воинского устава
- 1717 — Введение свободной торговли зерном, аннулирование некоторых привилегий иностранным купцам
- 1718 — Замена Приказов Коллегиями
- 1718 — Судебная реформа. реформа налогообложения
- 1718 — Начало переписи населения (продолжалась до 1721 года)
- 1719, 26 ноября — Указ об учреждении ассамблей — вольных собраний для забавы и дела
- 1719 — Создание инженерной школы, учреждение Берг-коллегии для управления горнорудной промышленностью
- 1720 — Принят Морской устав
- 1721, 14 января — Указ о создании Духовной коллегии (будущего Священного Синода)
Цели урока:
Обучающие:
- охарактеризовать государственные реформы Петра I,
- определить цель и итоги реформирования государственного управления.
Развивающие:
- развивать умение делать выводы,
- обобщать исторический материал,
- работать с картой и историческим источником.
Воспитательные:
- развитие чувства патриотизма и толерантности.
Задачи:
- усвоить понятия: абсолютизм, Синод, Сенат, коллегии.
Оборудование:
- мультимедийный проектор,
- экран,
- учебник Данилов “История России для учащихся 7 класса”,
- тесты.
Ход урока
I Организация класса.
Сегодня на уроке мы продолжим изучение Эпохи Петра I. Мы уже познакомились с его преобразованиями в армии. Но даже во время Северной войны Петр не прекращал работу по реформированию государства. О ней пойдёт разговор.
II Работа по теме.
1. Актуализация знаний.
Вспомните, какой была система государственного управления при Алексее Михайловиче и в первые годы правления Петра I? (схема гос. системы) на доске
В чём неудобство данной системы?
(Могли ли сотни приказов, между которыми не было чёткого разграничения полномочий, стать существенным подспорьем Петру в его преобразованиях?)
Петру нужен был такой аппарат управления, который быстро и качественно мог исполнять его волю, тем более в условиях Северной войны.
2. Постановка целей и задач урока.
Сегодня на уроке мы познакомимся с преобразованиями Петра I в области государственного управления (запись темы) слайд 1
В ходе изучения материала мы должны ответить на вопрос
Была ли новая система более эффективной? слайд 2
3.Работа с документами и схемой.
А. Император.
Итак, возвратимся к схеме. Назовите уже известное вам изменение в данной схеме (император с 1721года) слайд 3
В результате каких событий введено это изменение?
Б.Сенат.
Постепенно Боярская дума потеряла своё значение
Почему Боярская дума потеряла своё значение? Почему Пётр перестал с ней считаться?
Пётр задумал избавиться от неё и ввёл новый орган управления.
Прочитайте отрывок из сочинения историка С.М. Соловьёва и ответьте на вопросы.
1) С какой целью учреждён Сенат?
2) Как решались дела в Сенате?
3) Какую роль играл Сенат в системе государственного управления?
Контроль над деятельностью Сената осуществлял генерал – прокурор. Первым генерал – прокурором был П.И. Ягужинский. Слайд 5
Внесите изменения в нашу схему. Слайд 6
В. Коллегии
Не устраивала Петра и система приказов. Проследим его действия.
Прочитайте отрывок из полного собрания законов Российской империи, ответьте на вопросы.
- Кто автор этого указа?
- Назовите дату учреждения коллегий в России?
- Какие факты приведены в документе? Какие выводы можно из них извлечь?
- Кто входил в состав коллегий?
- Объясните, что входит в понятие “Генеральный регламент”?
За каждой коллегией были закреплены определённые обязанности.
Приложение 3 Слайд 8В 1721 г. Учреждена Вотчинная коллегия – ведала землями дворянства.
Приказ тайных дел был переименован сначала в Преображенский приказ, а затем в Тайную канцелярию, которая занималась политическим сыском.
В 1720 г. был введён Главный магистрат, которому были подчинены местные магистраты. Они управляли городским населением.
Внесите изменения в схему. Слайд 9
Г. Церковная реформа.
В 1721г. Была создана ещё одна особая коллегия. Слайд 10
О ней вы узнаете, прочитав пукт учебника “Церковная реформа” стр.118.
Ответьте на вопросы.
1) Как называлась эта коллегия?
2) Кто входил в неё?
3) Какова роль императора в этой коллегии?
4) Кто руководил Синодом?
5) Чего добился Пётр I, проведя эту реформу?
Внесите изменения в схему. Слайд 11
Д. Областная реформа.
В условиях Северной войны, к сожалению, первой отказала система местного управления. Тогдашние уезды охватывали огромные пространства, равные нескольким современным областям. Петр I принимает решение об образовании губерний. Прочитайте об этом в учебнике стр. 117.
Заполните схему местного управления. Слайд 12
В сущности, Петром была проведена децентрализация управления. Новые руководители губерний, ими стали ближайшие сподвижники царя, сосредоточили в своих руках огромную власть над некоторыми старыми уездами.
Е. Табель о рангах.
Вспомните, по какому принципу назначались на службу чиновники в допетровские времена.
В чём недостаток этой системы?
Проведение реформ требовало много талантливых людей. Пётр старался привлечь таких людей к государственной службе. Для усиления их положения в обществе и государстве были приняты в 1714г. Указ о единонаследии и 1722г. Табель о рангах.
Изучим эти документы и выясним, какие возможности открывались перед служилым человеком.
На стр.121 прочитайте выдержку из указа о Единонаследии.
С какой целью был издан этот указ?
К каким последствиям привело бы сохранение родовых имений в руках одного наследника?
Какое обеспечение получали остальные дети?
В чьих интересах принят указ? Кто мог быть недоволен?
Рассмотрите Табель о рангах.
Приложение 5 Слайд 14-15
О чём этот документ?
Представьте себя служилым человеком. Вы военный, рядовой Преображенского полка. Вы умны, прилежны в службе, проявляете смекалку и инициативу. Вас заметил командир. Какие возможности продвижения по службе открываются перед вами?
Теперь старая и новая аристократия уравнивалась в служебном положении. Согласно новому закону всякий получивший чин 8 класса становился потомственным дворянином. Чины с 9 по 14 давали личное дворянство без права передачи по наследству. За свою службу чиновники получали земли и крестьян, а так же денежное содержание.
Историческое значение Табели о рангах состояло в систематизации административной службы. Все слои общества, в том числе и высшие, были поставлены на службу государству. Табель закрепила отделение воинской службы от гражданской.
Ж.Анализ
В целом это все основные изменения в системе государственного управления.
Докажите, что эта система государственного управления будет работать эффективнее предыдущей. Слайд 16
Определите форму государственного правления.
Самодержавие – стр.55 учебника.
Абсолютизм - государственное устройство, при котором власть монарха не ограничена какими-либо учреждениями.
Каково значение петровских преобразований государственного управления?
IV Закрепление изученного.
Прочитайте текст и вставьте пропущенные слова.
1. Вместо Боярской думы был образован............., ставший высшим правительствующим учреждением. Он обладал не только законодательными, но и распорядительными полномочиями.
2. Вместо нескольких громоздких приказов были созданы.................., работа которых была более эффективной.
3. Вместо патриарха делами Русской православной церкви ведал.................... .
4. Страна была разделена на 8 .................., которые, в свою очередь, были поделены на провинции.
5.С принятием в 1722 году............................, все слои общества, в том числе и высшие, были поставлены на службу государству. Она закрепила отделение воинской службы от гражданской.
Взаимопроверка. Ответы на слайде 17
1. правительствующий Сенат
2. Коллегии
3. император (царь)
4. Табель о рангах.
V Рефлексия
Что было трудно?
Что легко?
Общая оценка работы класса на уроке.
Удобная навигация по статье:
Реформы государственного управления императора Петра 1
Петровскими реформами центрального управления историки называют масштабные преобразования государственного аппарата, которые произошли в период правления Петра Первого. Основными нововведениями правителя считаются создание Правительствующего Сената, а также полной замены системы приказов Коллегиями, формирование царской Тайной Канцелярии Святейшего Синода.
Во время становления Петра на трон в качестве ключевого поста государственного управления выступали дворяне, которые получали свой чин по праву фамилии и происхождения. Пришедший к власти Пётр понимал, что устоявшаяся система правления – одно из слабых звеньев. Что именно она тормозит страну в её развитии.
Путешествие по Европе с 1697 по 1698 год царя в составе Великого Посольства позволило ему ознакомиться с системой административных органов в европейских государствах. На основе них он решает провести преобразования в России.
С началом петровской власти Боярская дума стала терять свою власть и впоследствии превратилась в рядовое бюрократическое ведомство. С 1701 года вся её работа была делегирована новому органу под названием «Консилия министров», которая представляла собой совет начальников самых важных правительственных органов. При этом, в её состав входило немало тех же бояр.
За два года до этого создаётся Ближняя канцелярия, контролирующая финансовые операции каждого приказа и принимающая административные решения. Все царские советники были обязаны подписывать важнейшие документы и регистрировать эти события в специальной книге именных указов.
Учреждение Сената
Второго марта 1711 года Петром Первым формируется так называемый Правительствующий Сенат, являющийся наивысшим органом административной, судебной и законодательной власти. На этот орган царь возлагал все свои обязанности на время своего отсутствия, ведь частые поездки из-за Северной войны не могли стать причиной остановки развития государства. При этом, данный управленческий орган был полностью подчинён царской воле и имел коллегиальную структуру, члены которой отбирались лично Петром. Двадцать второго февраля 1711 года была создана новая дополнительная должность фискала, который должен был осуществлять дополнительный надзор во время отсутствия царя за чиновниками.
Формирование и развитие коллегий происходит в период с 1718 по 1726 год. В них царь видел орган, способный заменить устаревшую систему медлительных приказов, которые, по большей части, лишь дублировали функции друг друга.
Появляясь, коллегии полностью поглощали приказы, а в период с 1718 по 1720 год президенты образованных Коллегий даже являются сенаторами и лично заседают в Сенате. Необходимо отметить, что впоследствии в Сенате остались лишь основные Коллегии:
- Иностранных дел;
- Адмиралтейства;
- Военная.
Формированием вышеописанной системы коллегий завершается процесс бюрократизации и централизации государственного аппарата России. Разграничение ведомственных функций, а также общие нормы деятельности, регулирующиеся Генеральным регламентом – основное отличие обновлённого петровского аппарата от прежней системы управления.
Генеральный регламент
Царским указом от девятого мая 1718 года президентам трёх коллегий было поручено начать разработку документа под названием Генеральный Регламент, который бы являлся системой делопроизводства и имел в своей основе шведский устав. Данная система впоследствии стала называться «коллежской». Фактически регламентом утверждался коллегиальный способ обсуждения и решения дел, а также организацию делопроизводства и регулирование отношений с органами самоуправления и Сенатом.
Десятого марта 1720 года данный документ был одобрен и подписан правителем России Петром Первым. Устав включал в себя введение, а также пятьдесят шесть глав с общими принципами работы аппарате каждого государственного учреждения и разные приложения для толкования новых иностранных слов, которые были в тексте Генерального Регламента.
Святейший Синод
Перед окончанием Северной войны Пётр Первый начинает планировать свои церковные преобразования. Он приказывает епископу Феофану Прокоповичу начать разработку Духовного регламента и пятого февраля 1721 года царь одобряет и подписывает учреждение Духовной коллегии, которая впоследствии станет называться «Святейший Правительствующий Синод».
Каждый член данного органа был обязан лично присягнуть в верности царю. Одиннадцатого мая 1722 года появляется должность обер-прокурора, контролирующая деятельность Синода и докладывающая все новости правителю.
Создав Синод, государь ввёл церковь в механизм государства, фактически уподобив её одному из многих на тот момент существующих административных учреждений, наделённого определёнными функциями и обязанностями.
Схема управления государством при Петре I
Таблица: реформы Петра I в сфере государственного управления
| Дата реформы | Содержание реформы |
| 1704 год | Была упразднена Боярская дума |
| 1711 год | Был учрежден Сенат (законодательные, контрольно-финансовые функции) |
| 1700-1720 гг. | Упразднение патриаршества и создание Святейшего Синода |
| 1708-1710 гг. | Реформа местного самоуправления. Создание губерний |
| 1714-1722 гг. | Создание прокуратуры, введение должности фискалов |
| 1718-1721 гг. | Замена приказов коллегиями |
| 1722 год. | Изменение системы престолонаследия (теперь монарх сам назначал себе преемника) |
| 1721 год. | Провозглашение России империей |
Схема: местное самоуправления после реформ управления Петра I
Видео-лекция: Реформы Петра I в сфере управления
Тест по теме: Реформы государственного управления императора Петра 1Лимит времени: 0 Навигация (только номера заданий)0 из 4 заданий окончено ИнформацияПроверь себя! Исторический тест по теме: Реформы управления Петра I “
Вы уже проходили тест ранее. Вы не можете запустить его снова. Тест загружается... Вы должны войти или зарегистрироваться для того, чтобы начать тест. Вы должны закончить следующие тесты, чтобы начать этот: РезультатыПравильных ответов: 0 из 4 Ваше время: Время вышло Вы набрали 0 из 0 баллов (0 )
Задание 1 из 4 1 .В каком году Петром 1 был сформирован правительственный сенат? Правильно
Неправильно
|
Центральное управление
Земский Собор
Местное управление
Боярская Дума
Воеводы,
Губные старосты,
Земские старосты,
Целовальники.
Большого дворца,
Дворцовый судный,
Конюшенный,
Сокольничий,
Постельничий,
Золотых дел
Разряды: -новгородский,
Севский,
Белгородский,
Тамбовский,
Казанский,
Тобольский,
Смоленский
Владимирский
Административно-финансовые: Казенный, Большого прихода, Большой казны, Военно-административные: Разрядный, Поместный, Стрелецкий, Иноземский, Рейтарский, Оружейный Церковные: Казенный, Церковных дел, Патриаршие
Территориальные
Казанского дворца,
Сибирского дворца,
Малороссийский,
Смоленский,
Великой России
Причины реформирования системы государственного управления:
1) старая система не позволяла оперативно решать проблемы в условиях войны; 2) она не позволяла контролировать всю территорию страны от столицы до окраин; 3) после принятия Соборного Уложения в 1649 г., утратил свои полномочия всесословный Земский Собор; 4) после отмены в 1882 г., местничества утратила значение Боярская Дума.
5 ) в стране существовало около ста постоянных и временных приказов. Эта система была плохо управляемой, поглощала государственные средства, была неспособна быстро решать возникающие проблемы.
Структура государственного управления при Петре I Император (с 1721г.) Сенат (с 1711г.)
|
Органы центрального управления |
Контрольные органы |
Местные органы управления |
|
Коллегия Иностранных дел (отношения с иностранными государствами) Военная коллегия (управление вооруженными силами) Адмиралтейская коллегия (строительство флота и управление военно-морским флотом) Камер-коллегия (сбор средств в пользу государства) Штатс-контор-коллегия (Ведение всех государственных расходов) Ревизион-коллегия (контроль государственных приходов и расходов) Берг-коллегия (органпо руководству горнорудной и металлургической промышленностью) Мануфактур-коллегия (органпо руководству легкой промышленностью) Коммерц-коллегия (торговые действия) Юстиц-коллегия (ведение судных и розыскных дел) Вотчинная (Ведение вопросами землевладения) Старейший правительственный Синод (Духовная коллегия) (высший орган по делам Русской православной церкви) Преображенский (политический сыск) Приказ Геральдмейстерская коллегия Монетный департамент Главный Магистрат (управление местными полицейскими делами, надзором за монетным делом, починкой дорог, служили наместниками в малых городах) |
1) Генерал - Ревизор надзиратель 2) Фискалы с 1725г., фискалы во всех гос. учреждениях; 3) Генерал- прокурор (с 1722г.), прокуроры во всех гос. учреждениях. |
Органы местного управления
Система административно-территориального устройства Надзорные органы Управление городами
магистраты
губернии
прокурор
провинции 1) Губернатор (8 губерний с 1708г.) Губернии: Московская С. - Петербургская Киевская Смоленская Архангельская Казанская Азовская Сибирская 2) Воевода (50 провинций с 1719г.) Земский комиссар в уездах 3) Городские магистраты. |
Характеристика органов государственного управления, созданные Петром 1.
Центральное управление:
Сенат (2марта 1711 г.) - высшее правительственное учреждение, которое заменило старинную Боярскую думу. В состав Сената по указу 1718 года входили президенты всех коллегий (графИван Алексеевич Мусин-Пушкин, бояринТихон Никитич Стрешнев, князьПетр Алексеевич Голицын, князьМихаил Владимирович Долгоруков, князьГригорий Андреевич Племянников, князьГригорий Иванович Волконский, генералМихаил Михайлович Самарин, генерал Василий Андреевич Апухтин иНазарий Петрович Мельницкий. Обер-секретарем был назначен Анисим Щукин).Главной его задачей было выносить постановления по запросам коллегий, которые они самостоятельно решить не могли. Важной функцией Сената стало назначение и утверждение практически всех чиновников в новые учреждения.
Коллегии - органы государственного централизованного отраслевого управления.Петр сначала создал 9 коллегий, но к концу его царствования центральный аппарат представляли 11 коллегий. На правах коллегий существовало ещё 2 учреждения. Это Синод и Главный магистрат.
Местное управление:
Управление территориями
Указ об учреждении губерний завершил первый этап реформы местного управления. Губернское управление осуществлялось губернаторами и вице-губернаторами, выполнявшими в основном военные и финансовые функции управления. В каждой губернии были крупные города, в которых управление осуществляла прежняя городская администрация. Было 8 губерний, разделенные на уезды.
Управление городами В 1699 г. Петр 1, учредил бурмистерскую палату. В городах стали формироваться органы самоуправления: посадские сходы, магистраты. По регламенту Главного магистрата 1721 г. оно стало делиться на регулярных граждан и "подлых" людей. Регулярные граждане, в свою очередь, делились на две гильдии: Первая гильдия - банкиры, купцы, доктора, аптекари, шкиперы купеческих судов, живописцы, иконописцы и серебряных дел мастера. Вторая гильдия - ремесленники, столяры, портные, сапожники, мелкие торговцы.
Заключение:
Петр Iза годы Северной войны создал достаточно эффективную систему центрального и местного управления, которая позволяла обеспечивать управление государством от столицы до окраин страны.
Работа коллегий строилась на принципе централизованного отраслевого управления, при котором четко были определены их обязанности и чиновники отвечавшие за их исполнение.
Петр Iкакие-то решения по созданию новых органов управления принимал в ходе проведенных экспериментов. Какие-то решения были прямым заимствованием зарубежного опыта. Сами названия органов управления: коллегия, магистрат и др. были заимствованы из европейской практики. К концу войны российская система управления была очень похожа на шведскую. Она имела мобилизационный характер и можно сказать, что ПетрIбил шведов шведским управленческим оружием.
Эффективность созданной управленческой системы вынудила европейские страны признать Россию империей, а Петра Iимператором.
Основной причиной административных реформ Петра I стало его стремление к выстраиванию абсолютистской модели монархии, когда все ключевые рычаги управления государством находятся в руках царя и его ближайших советников.
Реформы местного управления — кратко
Губернская (областная) реформа
Губернская реформа Петра I ВеликогоПреобразования проводились в два этапа:
первый этап (1708-1714)
был направлен прежде всего на повышение качества обслуживания армии — к созданным 8 (к 1714 году губерний было уже 11) губерниям были приписаны соответствующие военные части и верфи;
второй этап (1719-1721)
вводил трехзвенную структуру: губернии-провинция-дистрикт, укрепляя вертикаль власти, полицейский надзор и увеличивая эффективность налогообложения.
Городская реформа
первый этап (1699) начался с учреждения Бурмистерской Палаты (Ратуши) в подчинение которой переходили земские избы, а главной функцией становился сбор налогов (вместо воевод);
второй этап (1720) ознаменовался созданием Главного Магистрата. Вводилось разделение городов на разряды, а жителей - на категории и гильдии. Магистрат, по своему административному уровню, соответствовал коллегиям и был подчинён Сенату.
Реформы центрального управления — кратко
Подготовительным этапом к реформе центрального управления можно считать организацию Ближней канцелярии и постепенную потерю влияния Боярской думы (последнее упоминание в 1704), функцию которой начинает выполнять Консилия министров . Все высшие должности в создаваемых Петром I органах государственного управления занимают преданные ему и лично отвечающие за принимаемые решения люди.
Создание Правительствующего Сената
2 марта 1711 года Пётр I создал Правительствующий Сенат - орган высшей законодательной, судебной и административной власти, который должен был управлять страной во время отсутствия царя на войне. Сенат был полностью подконтролен царю, являлся коллегиальным органом (принимаемые членами сената решения должны были быть единогласны), члены которого назначались Петром I лично. 22 февраля 1711 года для дополнительного надзора за чиновниками во время отсутствия царя, была создана должность фискала.
Создание Коллегий
Система коллегий
C 1718 по 1726 года происходило создание и развитие исполнительных органов управления — Коллегий , целью которых Пётр I видел замещение устаревшей системы приказов, чрезмерно неповоротливых и дублирующих собственные функции. Коллегии поглощали приказы и разгружали Сенат от решения мелких и незначительных вопросов. Создание системы коллегий завершило процесс централизации и бюрократизации государственного аппарата. Чёткое распределение ведомственных функций и единые нормы деятельности существенно отличали новый аппарат от приказной системы.
Издание Генерального регламента
10 марта 1720 года Генеральный регламент был издан и подписан Петром I. Этот устав государственной гражданской службы в России состоял из введения, 56 глав и приложения с толкованием иностранных слов, в него вошедших. Регламент утверждал коллегиальный (единогласный) способ принятия решений коллегиями, определял порядок обсуждения дел, организацию делопроизводства, взаимоотношения коллегий с Сенатом и местными органами власти.
Создание Святейшего Синода
5 февраля 1721 года был учрежден «Святейший Правительствующий Синод» (Духовная коллегия). Причиной её создания было стремление Петра I встроить Церковь в механизм государства, ограничить влияние и усилить контроль за её деятельностью. Все члены Синода подписывали Духовный регламент и лично присягали царю на верность. Для соблюдения интересов царя и дополнительного контроля при Синоде было создана должность обер-прокурора.
Результатом реформ государственного аппарата при Петре I стала широкая структура административных органов, часть из которых дублировала функции друг друга, но в целом была более мобильной в плане решения возникающих проблем. Ознакомиться со схематичным изображением органов власти и управления можно в таблице сбоку.
Военные реформы — кратко
Основная суть предпринимаемых Петром I преобразований военной сферы заключалась в пяти направлениях:
- Введение с 1705 года регулярного набора рекрутов в сухопутные и военно-морские войска - рекрутская повинность для податных сословий с пожизненной службой;
- Перевооружение армии и развитие военной промышленности - строительство заводов по производству вооружения, текстильных мануфактур, металлообработки и т.д.;
- Повышение эффективности военного управления - издание нормативных документов (уставов, артикулов, инструкций), разделение командования войск по типам, создание отдельных министерств для армии и флота (Военная и Адмиралтейств-коллегии);
- Создание флота и сопутствующей инфраструктуры - строительство верфей, кораблей, обучение военных специалистов-мореходов;
- Развитие военной школы - открытие специализированных образовательных учреждений для подготовки офицеров и новых военных формирований: инженерные, математические, навигационные и другие школы.
Результаты военной реформы были впечатляющими. К концу царствования Петра численность регулярных сухопутных войск достигала 210 тыс., а иррегулярных войск до 110 тыс. Флот состоял из 48 линейных кораблей, 787 галер и других судов; людей на всех судах было почти 30 тыс.
Экономические реформы Петра I Великого — кратко
Причиной экономических реформ Петра I стала необходимость усиленного обеспечения армии снабжением и вооружением для ведения Северной войны, а также существенное отставание Русского Царства в промышленной отрасли от ведущих европейских держав.
Денежная реформа
Не меняя внешнего вида серебряных проволочных копеек, начиная с 1694 года на них стали ставить даты, а затем и снизили вес до 0,28 г. С 1700 года начинается чеканка разменных медных монет — денег, полушек, полполушек, т.е. номиналов меньших, чем копейка.
Главными единицами новой монетной системы стали медная копейка и серебряный рубль. Денежная система была преобразована в десятичную (1 рубль=100 копеек=200 денег), а процесс чеканки монет модернизирован - начал применяться винтовой пресс. Для удовлетворения потребностей экономики Пётр I создал пять монетных дворов.
Налоговая реформа
Первая перепись населения 1710 года основывалась на подворном принципе учета податных и выявила, что крестьяне объединяли свои дворы, обнося их единым забором, чтобы уклониться от уплаты налогов.
Указом 26 ноября 1718 года Петр I начал вторую перепись, по правилам которой записывалось не количество дворов, а конкретные лица мужского пола. (подушная перепись)
Введение подушной подати
После окончания переписи в 1722 году (было насчитано 5 967 313 человек мужского пола), производились расчеты сборов, достаточных для поддержания армии. В итоге подушная подать была установлена в 1724 году — с каждой души (т.е. каждому мужчине, мальчику, старику принадлежащему к податным сословиям) полагалось платить 95 копеек.
Реформы в области промышленности и торговли
Монополии и протекционизм
Пётр I в 1724 утвердил защитный таможенный тариф , запрещая или ограничивая высокими пошлинами ввоз иностранных товаров и полуфабрикатов. Связано это было прежде всего с низким качеством отечественной продукции, которая не выдерживала конкуренции. Внутри страны организовывались частные и государственные монополии - аптечные, винные, соли, льна, табака, хлеба, и др. При этом государственные монополии служили для пополнения казны с продажи популярной продукции, а частные - для ускорения развития конкретных отраслей производства и торговли.
Социальные реформы — кратко
В сферах образования, здравоохранения и науки
Большая часть образовательных учреждений создавалась ввиду необходимости подготовки для армии и флота новых типов войск или собственного офицерского состава. Одновременно с организацией различных специализированных школ (инженерной, горной, артеллиристской, медицинской и т.д.) детей дворян отправляли заграницу, а из Европы приглашались ученые и инженеры, которых обязывали обучать наиболее способных людей на производстве. Обязательное получение начального образования встретило сопротивление — в 1714 году, одновременно с созданием цифирных школ, Пётр I был вынужден издать указ, запрещающий жениться молодым дворянам не получившим образования.
Медицина нуждалась в поддержке государства, а государство нуждалось в полевых хирургах - поэтому основание в 1706 году Московского госпиталя решало сразу две проблемы. Для обеспечения государственных и частных аптек (которым была предоставлена монополия на аптечную деятельность) необходимыми лекарственными травами в 1714 был основан огород на Аптекарском острове.
В 1724 году Петр I подписал указ об учреждении Академии Наук и художеств, чем заложил основу всей будущей российской науке. Для работы в новом учреждении были приглашены иностранные специалисты и вплоть до 1746 года большая часть академиков была иностранцами.
Культурные реформы
Культуру русского народа можно достаточно четко разделить на время до Петра I и после него — настолько сильным оказалось его стремление привить европейские ценности и изменить устоявшиеся традиции Русского царства. Основной причиной и источником вдохновения культурных преобразований царя стало его Великое посольство — путешествие по Европе в 1697-1698 годах.
Ключевыми нововведениями были:
- Разрешение на продажу и употребление табака
- Новые правила в одежде и внешности
- Новое летоисчисление и календарь
- Открытие кунсткамеры (музея редкостей)
- Попытки организовать общественный театр (комедиальная храмина)
Сословные реформы
Сословные преобразования Петра I соответствовали его стремлению всем подчинённым (без различий на происхождение) добавить обязанностей, даже дворянству. В целом период его правления характеризуется ужесточением крепостного права, ослаблением влияния церкви и предоставлением дворянам новых прав и привилегий. Отдельно стоит выделить появление такого социального лифта, как возможность получить дворянство за достижение определенных чинов гражданской и военной службы, согласно Табели о рангах
Церковная реформа
Основная суть предпринимаемых Петром I церковных преобразований заключалась ликвидации автономии и встраивании института церкви в государственный аппарат , со всеми сопутствующими характеристиками - ведение отчетности, ограниченное число персонала и т.д. Запрет на избрание патриарха в 1700 и учреждение взамен в 1721 году Святейшего Синода ознаменовало еще один этап становления абсолютизма, как формы правления государства - прежде Патриарх воспринимался практически как равный царю и имел большое влияние на простых людей.
Итоги и результаты реформ
- Модернизация административного аппарата и выстраивание жесткой вертикали власти в соответствии с концепцией абсолютистской монархии.
- Введение нового принципа административно-территориального деления (губерния-провинция-дистрикт) и изменения принципа основного налога (подушный вместо подворного).
- Создание регулярной армии и флота, инфраструктуры обеспечения военных частей провизией, вооружением и постоем.
- Внедрение европейских традиций в культуру русского общества.
- Введение общего начального образования, открытие профильных школ для подготовки различных военных и гражданских специалистов, учреждение Академии наук.
- Закрепощение крестьянства, ослабление церкви, определение дополнительных обязанностей для всех сословий и предоставление возможности получить дворянство за заслуги на службе государю.
- Развитие различных видов промышленности — горной, перерабатывающей, текстильной и д.р.
