3.12. Состояние окружающей природной среды. Влияние экологических проблем на здоровье норильчан На начальных этапах промышленного строительства и освоения рудных месторождений Норильского промрайона, осуществлявшихся в тяжелейшие годы Великой Отечественной войны и

Окружающей среды

Проблема взаимодействиядвух мощнейших систем «Природа» и «Общество» одновременно старая и современная. Старая – потому, что появилась давно, с момента возникновения биологического вида «Homo sapiens». Современная – потому, что масштабы воздействия общества на природу достигли катастрофических размеров.

Несбалансированные взаимоотношения общества и природы, т. е. нерациональное природопользование часто приводят к экологическому кризису. Экологический кризис или чрезвычайная экологическая ситуация – экологическое неблагополучие, характеризующееся устойчивыми отрицательными изменениями окружающей природной среды и представляющее угрозу для здоровья людей. Это напряженное состояние взаимоотношений между человечеством и природой, обусловленное несоответствием размеров производственно-хозяйственной деятельности человека ресурсно-экологическим возможностям биосферы.

В истории развития биосферы и человечества выделяют несколько экологических кризисов: кризис ресурсов промысла и собирательства, кризис консументов, кризис, связанный с деградацией примитивного поливного земледелия, кризис продуцентов. Современный кризис цивилизации называют глобальным кризисом загрязнения биосферы или кризисом редуцентов. Это связано с тем, что редуценты не успевают очищать биосферу от антропогенных продуктов или они потенциально не способны сделать это в силу неприродного характера выбрасываемых синтетических веществ. Современный экологический кризис, кроме того, характеризуется напряженным термодинамическим (тепловым) состоянием биосферы и снижением надежности природно-социально-производственных систем. Это связано с увеличением производства энергии в нижней части тропосферы и нарушением природного экологического равновесия. Основными причинами экологического кризиса современной цивилизации принято называть: 1) рост народонаселения на Земле; 2) рост производительных сил; 3) освоение новых территорий, в первую очередь территорий с экстремальными природными условиями, наиболее слабо устойчивые к техногенному воздействию; 4) научно-технический прогресс и его экологические последствия, связанные с выпуском веществ, материалов и объектов со свойствами, чуждыми естественной природе (пестициды, пластмассы, АЭС и др.). Экологический кризис в зависимости от масштаба может быть локальным, региональным, глобальным.

Ведущую роль в формировании глобального экологического кризиса принадлежит научно-технической революции (НТР). НТР – это коренной качественный переворот в производительных силах человечества, основанный на резком скачке в развитии науки и превращении ее в непосредственную производительную силу. Начало НТР – середина ХХ в. НТР и НТП привели к следующему: 1) увеличили потребление природных ресурсов; 2) произошло расширение освоенных хозяйственной деятельностью территорий; 3) усилились антропогенные нагрузки на природные системы; 4) увеличивается деградация и загрязнение окружающей природной среды; 5) появились новые искусственные органические соединения, не существовавшие в природе, опасные тем, что трудно разлагаются или совсем не разлагаются в естественной среде; 6) вызвали к жизни ОМП (ядерное, химическое, биологическое), опасное тем, что его применение может привести к гибели современной цивилизации.

Современный экологический кризис характеризуется не столько усилением воздействия человека на природу, сколько резким увеличением влияния измененной людьми природной среды на развитие современной цивилизации. К особенностям современного экологического кризиса относятся: 1) резкое возрастание объемов добычи и потребления естественных ресурсов, вовлекаемых в материальное производство; 2) усиление антропогенного влияния на природные системы; 3) ухудшение состояния окружающей природной среды; 4) влияние измененной неблагоприятной природной среды на самочувствие и здоровье человека.

Кризис рассматривается как явление обратимое, в котором человек выступает активно действующей стороной. НТР и НТП в настоящее время рассматриваются как надежда на решение многих экологических проблем, таких как: 1) внедрение энерго- и ресурсосбережения благодаря внедрению неэнергоемких и не ресурсоемких технологий; 2) использование малоотходных, менее экологических вредных (природощадящих) технологий; 3) применение технологий по утилизации и обезвреживанию отходов производства.

Актуальность геоэкологических исследований связана с обострением экологической обстановки в различных регионах страны и решением проблем оптимизации окружающей природной среды. В настоящее время масштабы антропогенного воздействия на природу возросли и достигли гигантских величин. Важность проблем охраны природной среды подчеркивается в Законе Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды».

2. Понятие «окружающая среда»

Под окружающей средой принято понимать целостную систему взаимосвязанных природных и антропогенных объектов и явлений, в которых протекают труд, быт и отдых людей. Этот термин произошел от анг. environment – среда. В широком смысле слова под термином «окружающая среда» понимается природа (мир Земли), в узком смысле – среда непосредственно окружающая чего-то (кого-то) (Реймерс, 1990).

Понятие об окружающей среде возникло в середине XIX в. в недрах биологии. Немецкий зоолог Эрнст Геккель в 1866 г. опубликовал труд «Всеобщая морфология организмов», в котором впервые определил экологию как науку об отношении организмов к окружающей среде. При этом окружающая среда понималась как совокупность природных условий образования и существования организмов.

Эрнст Генрих Геккель (16.02.1834, Потсдам – 09.08.1919, Йена), немецкий естествоиспытатель и философ. Изучал медицину и естествознание в Берлинском, Вюрцбургском и Венском университетах. В 1857 получил диплом врача. С 1861 приват-доцент, в 1865–1909 – профессор Йенского университета. Основные труды: «Общая морфология организмов» (1866), «Естественная история миротворения» (1868), «Антропогения или История развития человека» (1874), «Систематическая философия» (1894 – 1896). Геккель развивал дарвиновские идеи. Разработал теорию происхождения многоклеточных, сформулировал биогенетический закон. В последние годы жизни посвятил разработке философских аспектов эволюционной теории.

Термин «окружающая среда» получил широкое распространение в научной литературе, официальных документах ООН, ЮНЕСКО, других международных организаций, в документах России и других стран. Начало деятельности ООН по охране окружающей среды положила международная конференция, состоявшаяся в 1972 г. в Стокгольме. На ней был учрежден Всемирный день охраны окружающей среды (5 июня). Термин «окружающая среда» вошел в содержание ряда статей Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. В 1992 г. Россия подписала Декларацию по окружающей среде и развитию. В одном из пунктов Декларации записано, что «государства должны уважать международное право, обеспечивающее защиту окружающей среды во время вооруженных конфликтов».

Понятие «окружающая среда» включает природные, социальные и искусственно созданные физические, химические и биологические факторы, т. е. все то, что прямо или косвенно воздействует на жизнь и деятельность человека. Большой вклад в изучение проблем охраны окружающей среды внес известный российский эколог Н. Ф. Реймерс.

Николай Федорович Реймерс (1931 – 1993) – один из самых энциклопедически образованных теоретиков общей экологии, систематизатор и популяризатор экологических знаний, доктор биологических наук, профессор, теоретик и практик развития заповедного дела в СССР. В 1953 г. окончил биолого-почвенный факультет Иркутского государственного университета. С 1966 г. – заместитель директора по науке Приокско-Террасного заповедника; в 1968 – 1969 гг. работал в Главном управлении по охране природы, заповедникам и охотничьему хозяйству Министерства сельского хозяйства СССР. С 1973 по 1991 г. работал в Центральном экономико-математическом институте. С 1988 г. – первый председатель Экологического союза СССР. В 1992 г. организовал экологический факультет Международного независимого эколого-политологического университета (МНЭПУ) и стал его первым деканом. Основные труды: «Особо охраняемые природные территории» (1978, в соавторстве с Ф. Р. Штильмарком), словарь-справочник «Природопользование» (1990.), «Популярный биологический словарь» (1991), «Надежды на выживание человечества. Концептуальная экология» (1992; переизд., 1994). В последней книге, впервые в русскоязычной литературе, он дал формулировки и систематизировал более 200 экологических законов, правил и принципов.

Окружающая среда является составной частью системы «Общество – окружающая среда». Таким образом, употребление термина «окружающая среда» требует определенного дополнения. Наиболее часто он употребляется в следующих словосочетаниях:

1) окружающая природная среда;

2) окружающая человека среда.

Под окружающей природной средой понимают совокупность природных и природно-антропогенных факторов, абиотических и биотических сред, оказывающих влияние на хозяйственную деятельность человека и на его здоровье. В состав окружающей природной среды входят:

– природная (естественная) среда;

– квазиприродная среда.

Природная среда – это первичная среда, состоящая из совокупности естественных геокомпонентов и ландшафтов. Например, ледники, озера, реки, болота, горы и т. д. Природная среда состоит из абиотической и биотической сред. Абиотическая среда – совокупность элементов и факторов неживой природы (горные породы, рельеф, поверхностные и подземные воды, атмосфера, экзогенные процессы и др.). Биотическая среда – совокупность живых организмов и продукты их жизнедеятельности. Природная среда способна к самовосстановлению и самоочищению.

Природная среда, сознательно или бессознательно измененная деятельностью человека превращается в квазиприродную среду. Квазиприродная среда – это преобразованные человеком природные ландшафты и созданные им антропоценозы и культурные ландшафты. Эта среда не способна к самоподдержанию и требует постоянного контроля и поддержания со стороны человека. Например, агроэкосистемы, водохранилища, пруды, лесопосадки, мелиоративные системы и др.

Под окружающей человека средой (антропосферой) понимают совокупность абиотической, биотической и соцально-экономической сред, а также одновременноприродной, квазиприродной и артеприродной сред, совместно и непосредственно оказывающих влияние на людей и их хозяйство (Реймерс, 1990). В отличие от окружающей природной среды в состав окружающей человека среды входит артеприродная среда. Артеприродная среда – это среда населенных мест, искусственное окружение людей, состоящее из искусственно созданных (здания, сооружения, искусственные покрытия, железные дороги и т. д.) и природных элементов. Окружающая человека среда – это понятие прежде всего антропоцентрическое, демоэкологическое, свидетельствующее об условиях жизни людей (населения). Без постоянного поддержания человеком эта среда немедленно деградирует. Не случайно термин широко используется при изучении взаимосвязей и процессов взаимодействий между обществом и природой.

В состав окружающей человека среды входит также социально-экономическая среда. Социально-экономическая среда – отношения между людьми и их группами, а также между ними и создаваемыми ими материальными и культурными ценностями, оказывающими воздействие на человека.Социально-экономическая среда включает социально-психоло-гические, социологические, демографические, социально-культурные, этнические и производственно-экономические элементы (Реймерс, 1990).

Одним из важнейших элементов социально-экономической среды является культурная среда – среда духовной сферы жизни людей, включающая в себя результаты хозяйственной деятельности (машины, здания, произведения искусства, нормы морали и права и др.), веками сложившиеся религиозные, национально-этнические особенности, а также человеческие силы и способности, реализуемые в деятельности людей (знания, умения, навыки, уровень интеллекта, нравственного и эстетического развития, мировоззрение, способы и формы общения с другими людьми (Реймерс, 1992). Культурная среда, со временем меняется. Для каждой нации, общественно-экономической формации характерен свой тип культурной среды.

В составе окружающей человека среды Н. Ф. Реймерс (1990) выделяет:

– интимную среду (жилье, семья, соседи и т. д.);

– ближнюю среду (микрорайон, населенный пункт, в котором живет человек, предприятие, где работает);

– дальняя или региональная среда (окружение населенных мест или окружение родного этноса);

– глобальную среду (вся биосфера или экосфера, какой-либо материк).

Принципы и система экологического права.

Метод нормы экологического права.

Понятие и предмет экологического права.

Понятие окружающей природной среды. Общая характеристика.

При изучении курса «экологическое право» важен вопрос об употребляемых понятиях, которые имеют особый юридический смысл. Эти понятия определяют содержание правовых норм. Анализ понятий важен и потому, что дают возможность общаться на одном языке, адекватно понимать друг друга. Говоря об обеспечении экологической безопасности, имеем ли мы в виду охрану природы, или экологопользование, или это то же самое что и природопользование.

Одной из новаций формируемого российского законодательства является то, что, как правило, в тексте закона даются используемые в нем определения основных понятий. Однако не во всех законах об охране окружающей природной среды, а также не все понятие определены законодателем.

К основополагающим в рассматриваемой сфере относятся понятия: природа; природные объекты; окружающая среда; окружающая природная среда; охрана природы; охрана окружающей среды; экология; экологическая безопасность; обеспечение экологической безопасности и др. Однако, не смотря на существенный массив понятий в сфере охраны природы, вопрос об употребляемых понятиях и их содержании имеет особое юридическое значение. Хотя в практике эти понятия широко употребляются в иных контекстах. Так, говорят: «хорошая экология», «улучшать экологию», «государственное управления экологией или «экологопользование», «Государственный комитет экологии и природных ресурсов» либо засекретить сведения о состоянии экологии и т. д.

Рассматривая данные понятия необходимо проанализировать некоторые из них.

Термин «экология» (от греческого oikos – жилище, место пребывания, родина, дом –и logos – понятие, учение, наука) было введено в научный оборот немецким ученым зоологом Э. Геккелем в 1869 году в работе «Всеобщая морфология организмов» для обозначения учения о взаимоотношении организмов друг с другом и средой обитания. Им же было дано одно из первых определений экологии как науки, хотя те или иные элементы знаний, охватываемых этой наукой, содержатся в трудах многих ученых, начиная с мыслителей Древней Греции.

Наибольшее развитие этот раздел человеческих знаний об окружающей природной среде получил в биологической науке, особенно в последарвинский период (вторая половина XIX века и последующее время). Ныне экологизация коснулась практически всех отраслей знаний, в том числе и правовой науки, что имеет вполне определенные объективные обоснования, состоящие главным образом в кризисном обострении отношений общества и природы, возникновении глобальных проблем охраны окружающей природной среды, разрешить которые можно лишь совместными усилиями всего человечества. Соответственно, употребляя в науке или учебной дисциплине понятие «экология», мы имеем в виду лишь область знаний.

Таким образом, под экологией в настоящее время понимается система научных знаний о взаимоотношениях общества и природы, живых организмов и среды их обитания, об охране окружающей природной среды.

Природа – вечная, объективно существующая категория. Однако как объект регулирования, использования и охраны «природа» в современном экологическом законодательстве употребляется редко. Одним из немногих законов, содержащих требования относительно природы, является Конституция РФ (ст. 58), в которой возлагается на каждого обязанность сохранять природу и окружающую среду.

В естественно – научном смысле природа – это совокупность объектов и систем материального мира в их естественном состоянии, не являющихся продуктом трудовой деятельности человека. В юридическом смысле, кроме этого включаются также некоторые естественные объекты созданные трудом человека, которые неотделимы от естественных условий и экологически взаимосвязаны. Например (искусственно на саженый лес, выращенная на рыбозаводах и выпущенная в водоемы рыба, дикие животные, выращенные и выпущенные на волю и т. д.), то есть созданные трудом человека.

Природа как совокупность объектов и систем материального мира в их естественном состоянии – это вся Вселенная, включая Землю, Солнце, Космос. Но как объект отношений, регулируемых экологическим правом, понятие «природы» в основном ограничено пределами практического использования человеком и антропогенного воздействия на нее.

Природа состоит из отдельных объектов – земли (почва), недр, вод, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, ближнего космоса.

Однако в законодательстве об окружающей среде «природа» почти не употребляется, отношения по поводу использования и охраны природы фактически регулируется посредством регулирования использования и охраны ее отдельных объектов или ресурсов.

Природа и ее богатства являются национальным достоянием народов России, естественной основой их устойчивого социально-экономического развития и благосостояния человека.

Окружающая природная среда – совокупность естественных систем, природных объектов и природных ресурсов, включая атмосферный воздух, воду, земли, недра, флору и фауну, а также климат в их взаимосвязи и взаимодействии.

Благоприятная природная среда - такое состояние природных объектов, формирующих созданную человеком окружающую среду, а также качество жизни и условий, которое соответствует законодательно установленным стандартам и нормативам, касающимся ее чистоты, ресурсоемкости, экологической устойчивости, видового разнообразия и эстетического богатства.

Актуальность правового регулирования отношений в области взаимодействия общества и природы вызвана тем, что человек все в большем объеме влияет на окружающую природную среду, причем его влияние очень часто носит негативный характер.

Охрана окружающей природной среды - деятельность по сохранению и восстановлению (если оно нарушено) благоприятного состояния окружающей среды, предупреждению ее деградации в процессе общественного развития, поддержанию экологического равновесия.

Охрана окружающей природной среды как вид экологической деятельности государства предполагает систему мероприятий по сохранению и воспроизводству действующих экологических сообществ, многообразия растительного и животного мира во имя настоящего и будущих поколений.

Обеспечение экологической безопасности состоит в осуществлении комплекса мер правового, организационного, эколого-экономического, материально-технического, воспитательного и иного характера, направленных на нейтрализацию угрозы жизненно важным интересам личности, общества и государства со стороны природных объектов, загрязненных в результате длительной техногенной деятельности, аварий и катастроф природного и техногенного характера.

Природопользование, охрана окружающей природной среды обеспечение экологической - безопасности рассматриваются как формы взаимодействия общества и природы в условиях глобального экологического кризиса. Они взаимосвязаны и взаимообусловлены: неспособность общества организовать природопользование, исключающее негативное антропогенное воздействие на окружающую среду, приводит к возникновению проблемы охраны, окружающей природной среды. В свою очередь, неэффективность ее охраны приводит к проблеме обеспечения экологической безопасности, т.е. к необходимости организации защиты от воздействия природных объектов, загрязненных вследствие антропогенного воздействия.

Одной из функций права как инструмента управления обществом является экологическая функция - новая, ранее неизвестная правовая функция. Она осуществляется наряду с традиционными политическими, экономическими и культурно-воспитательными функциями. Ее цель состоит в обеспечении качества окружающей природной среды в условиях современного развития общества средствами правового регулирования и достигается путем разработки, принятия и применения норм права, отражающих требования экологических закономерностей во взаимодействии общества и природы. Особенности экологической функции права обусловлены спецификой предмета правового регулирования, т.е. сферы взаимодействия общества и природы как особой сферы общественных отношений. Экологическая функция по своей форме относится к системе права, а по содержанию - к системе экологии.

Подприродопользованием понимается человеческая деятельность, связанная с извлечением полезных свойств из природной среды и использованием их для удовлетворения экономических, экологических, оздоровительных и культурных интересов человека. Регулируя природопользование, государство стремится придать ему рациональный характер, что означает достижение не только экономического, культурно-оздоровительного эффекта, но и охрану окружающей природной среды.